PPP投资是政府提高公共服务效率的必由之路,是各类资本投资的“低风险、中低收入、中流动性”的选择。
现代城市的重要特征,是公共服务领域的现代化和可持续更新。城市的市政工程、交通设施、生态环境等都需要持续的巨额资金投入,而PPP 正是由社会资本和政府通过多种合作方式提供公共服务和基础设施投资的模式。PPP 模式,一方面能够保持公共服务和基建投资稳定增长,另一方面也能有效降低地方举债压力。2014 年末财政部和发改委先后颁布了 PPP 项目操作指南和指导意见,经过三年多的大力推广,截至2017年9月末,全国PPP入库项目合计14220个,投资总额高达17.8万亿元,落地项目2388个,投资额40923亿元。
落地项目投资额前三位是云南、山东(含青岛)、贵州,从中也不难看到经济欠发达地方对于PPP模式的推广热情。同时各地方践行“美丽中国”、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路,重视生态环境对于城市发展的长效机制,截至2017年9月末,在落地项目中生态建设和环境保护PPP项目达到874个,位列第三,仅次于市政工程和交通运输。由此可见,PPP模式的推广不仅能带动地方基础设施建设,还能调整地方经济结构,使得经济增长与生态环境并举。
比如说,大理洱海水环境治理PPP项目,借助资本的力量实现了多方共赢。洱海是全国第七大淡水湖,同时也是全国的旅行度假胜地。近年来快速增长的客栈使得洱海环境压力巨大。大理市政府在经过多方测算后预估,环湖截污工程的总投资要达到34.68亿元,而 2014年大理市一般公共预算收入为27.5亿元,在地方财力有限情况下, PPP模式的引入无疑对化解治污资金困境带来了希望。通过市场竞标最终中国水环境集团中标。
中国水环境集团是中信产业基金旗下的水环境专业治理公司,在水环境综合治理领域具有先进的国际化管理经验。经过中国水环境集团40余人技术团队历经半年的现场踏勘调研,采集2000多组数据,与国际、国内专家论证后,最终的PPP协议签约控制价为29.8亿元,比项目招标金额节省了约6亿元,并且整个工期缩短了6个月。PPP模式不仅是引入社会资本解决资金不足的问题,还引入了专业企业提升效率,更重要的是实现了多方共赢、风险分担、利益共享的PPP模式精髓。目前大理市政府已经规划“十三五”期间借助PPP模式启动125个项目,总投资约247亿元继续进行水环境综合治理。
“洱海清,则大理兴”,洱海治理的案例是现代金融应用于城市硬件投资和可持续发展的范例,不仅能促进大理本地人口和移民安居乐业,也能通过现代化产业吸引游客到洱海去旅游度假。推而广之,虽然中国各地方经济发展模式、自然禀赋状况以及人文积淀都各有不同,但幸福城市的公共服务目标是相似的。现代化的公共服务硬件投入与绿色发展的理念相结合,是通往幸福城市的必由之路。
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