十三五”规划中对城市群的格局,基本定了调,进入国家视野的城市群共19个:长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。
在此基础上,日前,粤港澳大湾区、关中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省级城市群规划,已征求相关部门和地方意见,并将按程序上报国务院。各省负责编制的省内城市群规划也进展顺利。城市群规划的工作有望今年全部完成。
新一批城市群各有特色
从“一群城市”变身为“一个城市群”,基础设施尤其是交通必须先行。从最新一批的城市群规划来看,相关城市群均有不少独特之处。
一、粤港澳大湾区城市群
粤港澳大湾区城市群指的是由广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。是珠三角城市群的延伸,专家指出,创新科技、跨境金融贸易和基础设施建设在这里都有着很好的体现:深圳的高新产业和制造业优势突出,香港的高等教育资源和高端专业人才充足;广东享有自贸区政策优势,港澳分别是国际金融中心和中葡语国家商贸合作服务平台;港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道等大型基建工程将促进粤港澳大湾区形成“1小时生活圈”,显著提高城市群一体化水平。
二、关中平原城市群
发改委介绍,编制关中平原城市群发展规划是国家推进“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局的重要举措,也是推动西部大开发的重大机遇。以陕西为主的关中及周边甘肃天水、山西临汾和运城、河南三门峡等地区应抓住机遇。
三、滇中城市群
滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及红河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、个旧市、建水县、开远市、弥勒市、泸西县、石屏县七个县市组成,是云南省经济最发达的地区,国土面积占全省29%(114600平方公里),人口占全省44.02%。滇中城市群是云南省交通设施密集,开发强度最高,发展基础最牢,发展水平最高,继续开发前景最好的区域,是带动全省经济社会发展的龙头和云南省参与国内外区域协作、竞争的主体。
1、滇中新区新建3条高速公路
目前已开展了长水至广通、武定至易门、晋宁至易门、碧鸡关至土官高速公路,以及安宁至新庄市政道路、碧鸡关至土官城市快速道路、安宁至楚雄轻轨铁路的工程可行性研究报告编制工作。
➤ 武易高速:力争年底前建成通车。
➤ 机场北高速:年内完成形象进度80%以上。
➤ 安宁市县八路:确保年底前建成通车。
2、引入高铁
配合省市做好长水综合交通枢纽规划设计等前期工作,引入渝昆高铁、沪昆高铁、滇中城际列车、城市轨道交通。
3、地铁
安宁线试验段(昆明主城与安宁)
起于安宁市职教园区,东至昆明车家壁,可与昆明地铁3号线对接换乘。线路总长23.6公里,其中地下线8.6公里,高架线13.5公里,地面线1.5公里。共设职教站、安宁站、东湖站、圆山站、读书铺站、长坡站及车家壁站7个站点。
4、建设城际铁路
规划建设滇中城市群城际铁路、市域铁路,推进安宁—嵩明、昆明南—彩云、安宁—楚雄、昆明—富民—禄劝(武定)、昆明—曲靖—宣威、呈贡—澄江—江川—玉溪等城际铁路建设。
5、滇中新区的交通四通八达
2016年,新320国道(空港段)、长嵩大道、小龙高速、中石油铁路专用线安宁段等20个项目建成通车,空港大道(中段)、临空产业园园区道路及25公里地下综合管廊启动建设,嵩昆高速、武易高速等重点项目征地拆迁基本完成。
四、天山北坡城市群
天山北坡经济带位于以乌鲁木齐、石河子和克拉玛依市为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段,包括乌鲁木齐市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、石河子市、沙湾县、乌苏市、奎屯市、克拉玛依市等。
《天山北坡城市群发展规划(2017-2030)》以资源环境承载能力为基础,提出了天山北坡城市群一体化发展的“一带一圈、两轴四区”的兵地融合型空间格局,提出了产业协同发展与布局体系、基础设施互联互通、能源资源供应保障和环境污染联防联控的总体方案,提出了边疆城市群一体化发展的开放格局、功能分区管控、体制机制创新和重大建设项目。
对于城市群规划,业内人士指出,城市群是新型城镇化的主体形态,在城镇化格局中具有“纲举目张”的独特作用。在规划中,要科学划定城市群范围,合理确定城市群及各城市的定位,促进产业分工协作,着力交通基础设施互联互通,突出中国元素和中国特色,健全一体化发展机制体制。
城市群在四大地区皆有布局
城市群规划加快编制的同时,各大城市群的发展步伐也在持续加快。
当前,东部地区的山东半岛城市群、海峡西岸城市群,中部地区的中原城市群、长江中游城市群,西部地区的成渝城市群、关中城市群、北部湾城市群,东北地区的哈长城市群、辽中南城市群等都保持较快发展,对中国新型城镇化进程起到巨大的推动作用。
关于城市群建设发展,“十三五”规划纲要提出,优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。
值得一提的是,随着传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡,城市的集聚效应日益凸显,城市群已经成为中国经济社会发展的重要载体。根据国家统计局数据,2015年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以5.2%的国土面积集聚了23.0%的人口,创造了39.4%的国内生产总值,成为带动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。
城市群的重点在协调发展
“城市群将是我国未来城镇化的主体”,城镇化非常重要的格局是大中小城市和小城镇要协调发展。在建立城市群的同时,应积极推进武汉、成都、郑州等中心城市建设,加强中小城市与中心城市的互联互通。当前,一些地区涌现出了一批产业特色县地,宜居宜业的特色小镇和小城镇,促进了大中小城市和小城镇协调发展。与此同时,大数据、人工智能等现代技术与城市规划建设管理的结合出现了新亮点,城市生活边界性和密集度逐步提高。
中共十九大报告在“实施区域协调发展战略”的部分提出,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。
以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,有利于促进区域协调发展。城市群未来将是我国大部分人口与产业的承载地,只要城市群地区不同城市和城镇之间协调了,全国区域协调发展的主体格局就形成了。
中国城市群分布
19个城市群的概念,早已是过去式了,到目前为止,我国总共规划了大大小小、不同层次,多达22个城市群。
其实在国家明文政策里面,是没有所谓的国家级、和区域级城市群的划分和概念,更无二级了群的叫法了,只有重点城市群或者优先城市群之分,道理很简单,国家层面,不可能把自已的国土分为三六九等,来区别对待。这此称谓其实是社会大众,和商业财经领域,为了方便市场分析,而作出的的民间划分行为。
那么,针对问题中的城市群称谓概念,所谓的国家级城市群,目前只有3个,自北向南,分别是:京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区。
这3个城市群之所以被称为国家级的城市群,主要原因在于:人文社会和经济发达,全国性的影响力巨大,代表着我国最高的发展水平,是人们工作和生活最为向往的目的地,吸纳了大量的流动人口,贡献了主要的财政来源等。
区域城市群就比较多了,基本上是每个省区都有一个,其中影响力较大的有:山东半岛、中原、长江中游、成渝、关中、海西、辽中南等。
这类的城市群,即有单独省区组成的特征,也有跨省区联合组成的性质,如山东半岛城市群,就是山东省内一些城市组成,没有跨省,类似的还有关中、辽中南等;跨省区的有如中原城市群,就包含河南全部、以及河南周边安徽、山东、河北、山西的部分城市和地区,长江中游城市群就包括武湖北、湖南、江西的部分城市,共同组成。
如果说这22个城市群属于一级城市群的话,那所谓的二级城市群,就是一级城市群的子单元了,如:长江中游城市,就是由武汉城市群、长沙城市群、昌九城市群3个二级城市群共同组成;粤港澳大湾区,就是由珠三角城市群、粤东潮梅汕城市群、粤西城市群组成,这些都是二级城市群。
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